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昭通市人大常委会坚持“四个结合”推进人大监督工作创新发展

  监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。党的十八届三中全会《决定》指出,“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。近年来,昭通市三届人大常委会认真实施监督法,把党委重大决策和政府着力推进、人民群众普遍关心的事项作为监督重点,不断创新监督方式,拓宽监督渠道,增强监督实效,扎实推进人大工作与时俱进和创新发展,切实在实施“六大战略”、全面建成小康社会的伟大实践中充分发挥职能作用,更好地服务和保障了全市经济社会持续健康发展。

  一、坚持行使监督权与重大事项决定权相结合,树立人大监督工作权威。

  在人民代表大会制度框架下,地方人大及其常委会依据宪法和法律享有的重大事项决定权和监督权作为一个整体而存在,两者互为前提,相互作用,共同保证了人大及其常委会有效履行自身职权。昭通市人大常委会注意把讨论、决定重大事项同开展监督工作紧密结合起来,认真贯彻市委提出的“脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明建设”六大战略和“1332”发展思路,把精准脱贫、产业发展、教育事业、城镇建设与管理、环境保护和生态建设等列为监督重点,一以贯之地依法开展监督工作。近年来,常委会在听取和审议市人民政府专项工作报告的基础上,先后作出关于加快推进渔洞水库一级保护区内住户易地扶贫与新农村建设、加快推进昭通中心城市环境治理世行贷款项目建设、加快推进市职教中心建设、批准设立昭通乌蒙山片区扶贫投资发展基金和昭通浦发乌蒙山片区扶贫投资发展基金等决议决定。决定作出后,常委会坚持每年开展专项检查,听取市人民政府执行决定情况报告,提出审议意见。通过持续监督,渔洞水库水资源保护工作得到切实加强,中心城市环境治理世行贷款项目建设步伐加快,职教中心建设顺利完成。实践证明,讨论和决定重大事项同监督工作相互结合,既可以增强前者的针对性、初衷性,又可以使监督事项经过法定程序上升为具有法律效力和普遍约束力的规范,维护国家权力机关的监督权威,促进问题的根本解决。

  二、坚持监督事与监督人相结合,创新人大监督工作理念。

  人大及其常委会选举任命的干部,能不能严格依法行政、公正司法,为人民用好权、掌好权,直接关系到依法治国目标的实现。为此,昭通市人大常委会坚决克服“人”、“事”分离或“对事不对人”的监督观念,做到以事论人,以人见事,推动监督工作的深入开展。2014年4月,昭通市人大常委会出台了任命人员工作评议办法。同年10月启动首轮工作评议,正式推行对市人民政府工作部门主要负责人、市中院副院长和市检察院副检察长的评议。常委会组成评议调查组,通过听取汇报、召开基层干部群众座谈会、实地察看、查阅资料、问卷调查等方式,详细了解评议对象履职情况,形成评议调查报告。并召开会议对相关工作人员进行评议和满意度测评,形成评议意见,要求整改落实。评议结束后,将评议结果报市委、送“一府两院”及组织人事部门,作为单位考核或干部提拔使用时的重要依据。通过工作评议,不仅使评议对象受到震动,而且在“一府两院”其他工作人员中也产生极大反响,对于帮助评议对象及其所在单位转变作风、改进工作,促进依法行政、公正司法,提高为民服务水平产生了积极作用。

  三、坚持听取审议报告与专题询问相结合,增强“一府两院”接受监督的意识。

  监督法第三十四条规定,各级人大常委会会议审议议案和有关报告时,本级人民政府及其有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。2010年6月全国人大开展专题询问以来,引起了昭通市人大常委会的高度重视,并进行了积极有效的探索。2012年6月,昭通市人大常委会针对中心城市违法建设突出问题,把开展专题询问作为加强和改进监督工作的重要措施之一,首次就昭通中心城市规划建设情况开展了专题询问。之后,市人大常委会积极探索建立专题询问常态化机制,更多地把监督视角投注到民生领域,监督工作更加关注民生、贴近民意。常委会在每年听取和审议政府专项报告的基础上,分别就城镇保障性住房建设和农村危房改造、食品安全、政务服务体系建设、易地扶贫搬迁等组织开展了专题询问。对于人大常委会委员、人大代表来说,“询问”是一种关注、一种激励、更是一种政治权利,“一问到底”则是实施监督的应尽职责;对有关国家机关来说,“回答”是一种责任、一种承诺、更一种政治义务,“有问必答”则是接受监督的应有姿态。可以看出,把调研与审议、审议与询问、询问与整改结合起来,有利于促进“一府两院”思考一些重大问题,不断增强工作的主动性和实效性,在实践中行之有效,应当长期坚持下去。

  四、坚持初次监督与跟踪监督相结合,提升人大监督工作质量。

  跟踪监督是人大监督工作中的重要一环、兜底之举,是增强人大监督实效的一种行之有效的方法和举措。人大确定的重点监督事项,都是一些事关全局而通过努力能得到解决的问题,这就需要我们抓住这些重点难点问题,综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式,督促有关方面整改落实,力求取得实实在在效果。市三届人大常委会选举产生以来,为推动跟踪监督工作的开展,出台了《昭通市人民代表大会常务委员会跟踪监督办法》,并就相关重点难点问题持续开展跟踪监督,确保工作落到实处。如:为切实解决渔洞水库一级保护区内住户搬迁难问题,常委会采取“监督—落实—再监督—再落实”模式,连续四年通过跟踪调研、跟踪检查、跟踪督办、听取审议报告、送达审议意见等多种形式,接力推进渔洞水库保护工作,持之以恒保障人大跟踪监督落实见效。除此之外,市人大常委会还就城市环境治理、民族地区发展、公路建设管理、脱贫攻坚等工作开展跟踪监督。在整个监督过程中,常委会寓支持于监督之中,抱着既解决问题又促进工作的态度,认真听取市人民政府及其相关部门在办理决议决定、审议意见过程采用的办法和措施,共同促成问题的解决。通过不断探索实践,市人大常委会作出的决议、决定及审议、视察、执法检查中提出的意见,得到较好的落实,实现了议而有决、决而有行、行而有果的工作目标。